Caspian Energy (CE): Г-н Ушацкас, Вы успешный государственный деятель Литвы, у Вас также богатая дипломатическая карьера – Вы работали Послом Литвы в Афганистане, США, Мексике, Великобритании, руководили процессом вступления Литвы в ЕС, а сегодня представляете интересы ЕС в России, в какой стране Вам сложнее всего было работать? Какими достижениями в этих странах Вы гордитесь больше всего? И в чем Вы видите цель своей миссии сегодня?
Чрезвычайный и Полномочный Посол Европейского Союза в Российской Федерации Вигаудас Ушацкас: Действительно, мне выпал уникальный шанс, но это также и честь, и большая ответственность, работать на важнейших направлениях литовской и европейской внешней дипломатической деятельности.
С политической, культурной и дипломатической точек зрения, моя работа в Афганистане была одним из самых исключительных, незаурядных опытов. За годы, что я провел в Афганистане, представляя Европейский Союз, который является крупнейшим донором помощи развития в мире, я лично участвовал в реализации гуманитарных проектов, которые очевидным и конкретным образом меняли судьбы и улучшали социально-экономическое положение простых афганцев.
В эти непростые для отношений ЕС и России времена я вижу свою миссию в том, чтобы сохранять между нами мосты сотрудничества и поддерживать открытыми каналы коммуникации по вопросам, представляющим взаимный интерес: энергетика, торговля, международные дела (в том числе, Иран, процесс ближневосточного мирного урегулирования, Сирия, Ливия и КНДР), но также миграция, борьба с терроризмом, изменение климата и так далее.
CE: Несмотря на санкции, ЕС по-прежнему остается крупнейшим торговым и инвестиционным партнером РФ, в чем Вы видите потенциал этих двух важнейших сфер двустороннего сотрудничества?
Вигаудас Ушацкас: Ограничительные меры, введенные Европейским Союзом в ответ на действия России в Украине, являются точечными мерами, не затрагивающими большую часть торговых и инвестиционных потоков. ЕС не ввел запрет на экспорт для большего числа секторов экономики, в то время как Россия ввела полномасштабный запрет на импорт сельскохозяйственных товаров из ЕС, что привело к росту внутренней инфляции в России. Но даже при нынешнем положении дел Европейский Союз является главным торговым партнером России, доля которого во внешней торговле России достигала примерно 46% в 2015 году. Помимо этого, ЕС – основной источник прямых иностранных инвестиций в России (75% всех ПИИ).
Тем не менее, известно, что потенциал экономического роста России начал ослабевать после глобального финансового кризиса, так как признаки спада появились еще в 2012 году. В настоящий момент страна переживает период серьезной экономической рецессии, что, в свою очередь, негативно сказывается на операциях внешнеэкономической деятельности. Девальвация рубля и низкие цены на сырьевые товары сказались на внешней торговле России, объем которой в 2015 году сократился более чем на 30% по сравнению с предыдущим годом. Также из-за кризиса и неопределенности, появившейся в результате изменений внутренней политики России, поток прямых иностранных инвестиций резко сократился в 2014 и 2015 годах. Согласно данным Конференции ООН по торговле и развитию, прямые иностранные инвестиции в Россию сократились на 92% в 2015 году.
Ключевым параметром, который определит природу и объем экономических отношений ЕС – Россия, является направление российской внутренней политики. Все больший упор на импортозамещение иллюстрирует степень торгового протекционизма и закрытости экономики, ее ориентированности внутрь, и может служить сдерживающим фактором для иностранных экономических операторов. Мы живем во все более взаимосвязанном и взаимозависимом мире, где способность интегрироваться в глобальные цепочки добавленной стоимости часто является ключом к международному успеху. Когда в 2012 году Россия стала членом ВТО, возможности расширились, однако только от России зависит, воспользуется ли она этими возможностями.
Европейский Союз в своей деятельности в области сотрудничества обычно выступает за применение международных стандартов, содействие конкуренции, создание устойчивой и прозрачной нормативно-правовой базы и постепенную либерализацию торговли. Это резко контрастирует со все большим упором в России на протекционистские меры, такие, как ограничение на доступ иностранных товаров и услуг к контрактам по государственным закупкам, не принимая во внимание цену и качество. Эти меры не только влияют на международных партнеров, они также ведут к росту расходов российских налогоплательщиков, так как эти меры сдерживают конкуренцию и, в конечном счете, конкурентоспособность.
Тем не менее, следует отметить, что Европейский Союз готов взаимодействовать с Россией по отдельным вопросам торговли и инвестиций, в частности, по тем вопросам, которые необходимо урегулировать, чтобы не допустить ненужных помех в торговле и обеспечить соблюдение общих правил, как те, что включены в соглашение по ВТО.
CE: Как Вы оцениваете роль сотрудничества ЕС и России в разрешении такой застарелой проблемы, как юридический статус Каспия, который негативно сказывается на инвестиционной привлекательности как upstream, так транспортных и любых других проектов ЕС на Каспии?
Вигаудас Ушацкас: Уже более 20 лет ведутся переговоры пяти государств по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря в качестве базового документа, определяющего вопросы юрисдикции акватории и морского дна, принципы добычи углеводородных ресурсов, маршрутов их транспортировки на международные рынки, а также вопросы навигации, использования биологических ресурсов моря, защиты окружающей среды, безопасности, борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.
Как вы знаете, Европейский Союз не является участником этих переговоров. Однако ЕС заинтересован в разблокировании морского пути между Закавказьем и Центральной Азией. В первую очередь, это будет иметь важные политические, экономические и коммерческие последствия для стран региона, который является основным торговым и транспортным коридором между Европой и Азией. Помимо этого, нерешенный вопрос о статусе Каспия – один из аргументов, блокирующих реализацию проекта Транскаспийского трубопровода. Пять государств, участвующих в переговорах, в первую очередь заинтересованы в том, чтобы внести правовую определенность и в результате воспользоваться плодами своего выгодного географического расположения и обширных природных ресурсов.
CE: Какие новые требования и принципы согласно формирующемуся Энергетическому Союзу для работы на европейском рынке будут предъявляться газовым экспортерам, например США, Канады, Азербайджана, Израиля, Египта и других стран?
Вигаудас Ушацкас: Ваш вопрос касается относительно новых игроков на европейском газовом рынке, из чего я заключаю, что вас интересуют поставки сжиженного пригодного газа (СПГ) на европейские рынки в рамках Энергетического союза. Действительно, в ближайшие годы мы ожидаем беспрецедентный рост поставок СПГ на глобальные рынки природного газа. Мы приветствуем это изменение, так как полагаем, что функционирование рынка СПГ (ликвидного, конкурентного и гибкого) занимает центральное место в обеспечении энергетической безопасности ЕС и других импортеров газа.
Доступ на глобальный рынок СПГ обеспечит странам-членам ЕС широкий выбор альтернативных поставщиков и маршрутов как в нормальных рыночных условиях, так и в качестве резерва на случай кризисной ситуации с полным использованием терминалов СПГ, плавучих установок для хранения и регазификации и подземных хранилищ в ЕС.
Хорошо функционирующий глобальный энергетический рынок требует ясных и обоснованных правил и отказа от ограничений на торговлю и транзит природного газа.
Европейский Союз укрепляет энергетическое сотрудничество и разрабатывает оперативную повестку дня с другими крупными импортерами (как например, Япония, Китай) и действующими и будущими поставщиками на всем Ближнем Востоке, в Южной и Северной Америке, Африке, регионе европейского Средиземноморья, Австралии и других значимых странах.
Торговые соглашения, подобные Соглашению о трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве, следует рассматривать как возможность для установления прозрачных стандартов торговли энергоресурсами и энергоуслугами при условии сохранения независимости стран-членов ЕС по вопросам, относящимся к их суверенитету. ЕС приветствует включение специализированных положений, касающихся энергоресурсов и сырья, в переговоры по вопросам торговли и инвестиций в интересах как производителей, так и потребителей энергоресурсов.
Европейский Союз также поддерживает работу всех соответствующих многосторонних и региональных инициатив, направленных на повышение прозрачности и улучшение функционирования глобального энергетического рынка, включая инициативы G7 и G20, работу Международного энергетического агентства и Энергетическую Хартию, а также тесное сотрудничество в рамках Энергетического сообщества.
CE: Какой Вы видите платформу для баланса интересов производителей-экспортеров и европейских потребителей?
Вигаудас Ушацкас: Обеспечение безопасных, устойчивых и конкурентных поставок энергоносителей является одной из ключевых стратегических целей нашей политики в сфере энергетики. Энергетическая безопасность требует, в первую очередь, повышения энергоэффективности, за которой следуют хорошо функционирующие, транспарентные и ликвидные энергетические рынки, диверсифицированный портфель поставщиков.
Европейский Союз и в обозримом будущем, скорее всего, останется импортером газа, так как внутреннее производство снижается. Необходимость диверсификации особенно актуальна для ЕС в области природного газа из-за исторически сложившейся зависимости, в частности некоторых стран-членов от ограниченного числа внешних поставщиков. Это дополняется усилиями Европейской Комиссии, направленными на повышение безопасности поставок газа посредством эффективного внутреннего рынка, в основе которого лежит надежная внутренняя газовая инфраструктура и совершенствование соответствующего законодательства ЕС.
Для улучшения и содействия диверсификации как одного из необходимых условий повышения энергетической безопасности в соответствии со стратегией Энергетического союза, Европейский Союз продолжит развивать стратегические партнерства в сфере энергетики с ключевыми добывающими и транзитными странами, отдавая приоритет партнерам и инициативам, которые имеют решающее значение для усилий ЕС по укреплению диверсификации энергоресурсов, поставщиков и маршрутов.
Стратегическая ориентация ЕС на диверсификацию источников природного газа, поставщиков и маршрутов поставок направлена на:
(1) Южный газовый коридор, связывающий ЕС с ресурсами каспийского бассейна (и теоретически с другими регионами);
(2) Разработку и использование ресурсов средиземноморского региона и создание лучших рыночных условий и связей в регионе европейского Средиземноморья;
(3) Предоставление всем странам-членам ЕС доступа к ликвидным хабам и быстро растущему глобальному рынку СПГ, а следовательно, к возможным поставкам из различных источников в Северной Америке, Африке, на Ближнем Востоке, регионе европейского Средиземноморья, Австралии и других регионах.
CE: Недавно компании "DEPA", "Edisson" и "Газпром" подписали меморандум о транспортировке газа из России по территории третьих стран далее по маршруту ITGI (Интерконнектор Турция-Греция-Италия при помощи проекта "Poseidon" через Ионическое море), поддерживает ли Еврокомиссия данное начинание?
Вигаудас Ушацкас: Напомню, что Европейская Комиссия анализирует все крупные инфраструктурные проекты, включая упомянутый Интерконнектор Турция – Греция – Италия, с точки зрения их влияния на безопасность поставок. В этой связи ЕС окажет поддержку инфраструктурным проектам, которые соответствуют принципам Энергетического союза, включая принципы Стратегии ЕС по энергетической безопасности, как было подтверждено Европейским Советом в декабре 2015 года.
Помимо этого, любой подобный проект должен полностью соответствовать действующему законодательству ЕС, в том числе по вопросам энергетики, защиты окружающей среды, конкуренции и государственных закупок. Европейская Комиссия, а также страны-члены, будут оценивать проекты в этих нормативно-правовых рамках.
CE: В этом году Китай станет председателем G20, какие надежды Вы возлагаете на эту организацию и ее председателя в разрешении ключевых международных экономических проблем?
Вигаудас Ушацкас: ЕС решительно поддерживает многостороннее сотрудничество в целях преодоления общих вызовов. Мы считаем, что G20 вносит вклад в укрепление международной финансовой архитектуры и содействует устойчивому экономическому росту и развитию. После глобального финансового кризиса "двадцатка" сыграла свою роль в продвижении вперед работы с участием стран с развитой экономикой и стран с формирующейся рыночной экономикой по возврату к финансовой стабильности во всем мире и движению к международному экономическому восстановлению. В настоящее время G20 может продвинуться дальше этих целей. Растет ответственность крупных развивающихся экономик в том, что касается их участия в определении глобальных целей и реализации принятых решений. Китай, в силу своей экономической значимости, может играть особую роль на международном уровне, реализуя при этом собственные внутренние экономические реформы, которые имеют глобальные последствия. Неоспоримым является тот факт, что участие Китая в многосторонних форумах, в том числе в G20, это ключевой элемент эффективного глобального управления и сотрудничества.
Благодарим Вас за интервью
Интервью подготовили Сабина Мамедова, Ольга Нагиева
