Государство принимает конструктивные меры для поддержания российского ТЭК. Правительство РФ приняло постановление, обеспечивающее снижение затрат ОАО "Газпром" на транспортировку газа. С другой стороны, минэнерго вдвое снизит минимальную цену на самые проблемные сбытовые компании. Покупателям нужно будет погасить только 10% задолженности перед генерирующими компаниями. Тем не менее, в деятельности более половины недропользователей РФ были выявлены существенные нарушения требований природоохранного законодательства.
Снижение затрат
Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал постановление "О внесении изменения в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Документ подготовлен Минэкономразвития России.
В соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее — Правила), арендная плата за федеральные земельные участки, которые предоставлены для размещения автомобильных дорог, инфраструктуры железнодорожного транспорта, линий метрополитена, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных подобных объектов, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по её расчёту, утверждёнными Минэкономразвития России. При этом указанные в пункте 5 Правил объекты зачастую принадлежат субъектам естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью установления цен (тарифов). С целью сдерживания роста тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий Минэкономразвития России устанавливаются льготные ставки арендной платы за федеральные земельные участки, на которых размещаются, в частности, соответствующие объекты естественных монополий.
Подписанным постановлением в перечень указанных в пункте 5 Правил объектов включается Единая система газоснабжения.
Согласно Федеральному закону "О газоснабжении в Российской Федерации" Единая система газоснабжения (далее — ЕСГ) относится к федеральной системе газоснабжения, которая в свою очередь является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. При этом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, являются федеральной собственностью.
Собственником ЕСГ является ОАО "Газпром". Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации ОАО "Газпром" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Документом также поручается Минэкономразвития России по согласованию с Минэнерго России утвердить в шестимесячный срок ставки арендной платы в отношении земельных участков, на которых размещены объекты Единой системы газоснабжения.
Принятые решения обеспечивают снижение затрат ОАО "Газпром" на транспортировку газа, что будет являться сдерживающим фактором для роста соответствующего тарифа.
Невыгодный сбыт
Между тем, минэнерго планирует дешево продать самые проблемные сбыты. "Мы будем снижать минимальную конкурсную цену до 10% долга", — рассказал "Ведомостям" представитель Минэнерго. Возможно ли еще большее падение, он не уточнил. "Вопрос снижения цены ниже 10% пока не обсуждается, так как мы рассчитываем, что при таком уровне долга заявки на конкурс все-таки поступят", — сказал представитель.
Министерство проводит конкурсы на выбор гарантирующего поставщика (ГП, основная энергосбытовая компания в регионе, имеет гарантированную доходность в виде сбытовой надбавки) в регионах, где сбытовые компании были лишены этого статуса за долги на оптовом рынке. Конкурсы проводятся в пять этапов: сначала претендентам предлагается погасить 100% задолженности, затем сумма заявки снижается на каждом шаге на 20%. До последнего времени минимальной заявкой было 20% от общего долга. Победителями нескольких конкурсов уже признаны "Интер РАО", "Росатом" и "ТНС-энерго" в Смоленской, Омской, Курской, Тверской и др. областях. Пока не выбран поставщик, обязанности ГП исполняет МРСК, работающая в регионе.
Но в прошлом году Минэнерго впервые столкнулось с проблемой продажи сбыта по минимальной цене: после нескольких конкурсов, где разыгрывались 20% долгов "Бурятэнергосбыта", ни одной заявки так и не было подано. В январе Минэнерго сделало исключение: выставило на конкурс только 10% долгов и сразу получило заявки. В новых конкурсах в случае отсутствия заявок на 20% долгов цена будет снижена сразу, объяснил представитель Минэнерго.
Следующим сложным сбытом оказался "Мурманскэнергосбыт": вчера Минэнерго сообщило, что тоже снизит минимальную цену конкурса до 10% долга (630 млн руб.). Кроме Мурманской области заявки не получены в Новгородской. Здесь на конкурс было выставлено 60% долгов (446,7 млн руб.).
Проблемы недропользователей
В 2013 г. в деятельности у более половины из 500 проверенных недропользователей были выявлены существенные нарушения требований природоохранного законодательства. Об этом сообщил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской 25 февраля 2014 г. в рамках своего выступления на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.
Выступая с докладом, посвященном проблемам обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на территории РФ и ее континентального шельфа, С. Донской сообщил, что суммарный объем экологического ущерба в 2013 г. превысил 1,5 млрд рублей, передает Caspian Energy News (www.caspianenergy.net) со ссылкой на пресс-службу Минприроды России.
«Безусловно, основные нарушения связаны с аварийными разливами, которые, в первую очередь, происходят в связи с сильным устареванием и прорывами трубопроводов», - отметил он.
По его словам, приведение нефтегазовой инфраструктуры большей части компаний в соответствие с законодательством потребует от недропользователей более 1,3 трлн. рублей ежегодных инвестиций в модернизацию промысловых нефтегазовых трубопроводов.
Согласно информации, предоставленной нефтедобывающими компаниями, в настоящее время износ фонда эксплуатируемых скважин и трубопроводов составляет порядка 20%.
Более чем в 80% случаев аварийных ситуаций на объектах нефтедобычи загрязнению подвергается почва, в 17% случаев – водные объекты. При этом наибольшие загрязнения зафиксированы на водных объектах Дальневосточного, Юго-восточного и Северо-западного федеральных округов.
По информации Росприроднадзора, в результате аварийных разливов нефти в окружающую среду ежегодно попадает не менее 50 тыс. т нефтепродуктов, покрывающих совокупную территорию порядка 10 тыс. га. При этом Министр отметил, что количество аварийных разливов, уведомления о которых представляются в контрольно-надзорные органы, не соответствует их реальному количеству.
С. Донской напомнил, что при разработке месторождений образуется значительное количество буровых шламов, зачастую загрязненных нефтью и химическими реагентами, используемыми при бурении скважин, а также строительный мусор и бытовые отходы.
При этом в проектной документации на обустройство месторождений и строительство эксплуатационных скважин предлагаются, как правило, «традиционные решения» по размещению производственных отходов, в том числе и буровых шламов, на полигонах и захоронения в шламовых амбарах.
В связи с этим С.Донской отметил целесообразность разработки национальных стандартов и сводов правил в области рекультивации земель, а также порядка производства строительных материалов, произведенных с применением буровых шламов и загрязненных грунтов.
