Caspian Energy (CE): С какими основными проблемами сталкивается сегодня сельскохозяйственный сектор ЕС из-за изменения климата?
Еврокомиссар по сельскому хозяйству Януш Войчеховский: Изменение климата происходит, и наши фермеры испытывают на себе его последствия, находясь на переднем рубеже. О влиянии климатических изменений я узнал из первых рук во время встречи, например, с фермерами в Греции, Словении, Испании и Италии. С одной стороны, мы сталкиваемся с существенными проблемами засухи и лесных пожаров, которые очень серьезны на юге Европы. С другой стороны, в северных районах Европы также наблюдалось обилие дождей, а в некоторых странах - заморозки, что нанесло ущерб посевам овощей, фруктов и винограда. Вот почему мы из сельскохозяйственного резерва предоставили Австрии, Чехии, Польше и Португалии финансовую поддержку в размере 77 миллионов евро, чьи фермеры особенно пострадали от экстремальных погодных явлений.
Таким образом, нет сомнений в том, что нам нужно действовать и способствовать переходу к более надежным практическим мерам в целях повышения долговременной устойчивости фермеров.
Наша нынешняя общая сельскохозяйственная политика является самой «зеленой» за всю историю. До 2027 года из фонда общей сельскохозяйственной политики (ОСХП/ЕСП) около 98 миллиардов евро (32% общего объема расходов) будут направлены на улучшение климата, водных ресурсов, почвы, воздуха, биоразнообразия и условий содержания животных. Мероприятия, финансируемые за счет этих средств, будут в основном осуществляться в рамках эко-схем и агроэкологических программ, и направлены на сокращение выбросов парниковых газов и аммиака, а также на увеличение степени наземной секвестрации углерода.
Более того, в рамках стратегических планов общей сельскохозяйственной политики (ОСХП), 176 608 фермерских хозяйств по всему ЕС, как ожидается, получат финансирование для инвестиций в деятельность, связанную с изменением климата. Шесть государств-членов определили приоритетность инвестиций в животноводческий сектор, стремясь сократить выбросы, минимизировать потери питательных веществ и использовать питательные вещества, содержащиеся в навозе.
Далее, общая сельскохозяйственная политика (ОСХП) включает в себя солидный перечень механизмов, помогающих фермерам управлять рисками и данный список можно дополнить за счет национальных фондов. Пятнадцать государств-членов включили механизмы управления рисками в свои стратегические планы ОСХП, нацеленные на растениеводство, животноводство и садоводство. Например, Венгрия вводит взаимный фонд страхования от погодных рисков для определенных сельскохозяйственных культур, в то время как Греция планирует ввести страховое решение CSP на случай неурожая.
Как я уже сказал, фермеры находятся на передовой борьбы с изменением климата, но при поддержке Еврокомиссии и ОСХП они могут выйти победителями из этого противостояния.
CE: Подрывает ли ситуация в Украине продовольственную безопасность ЕС? Какие приоритеты установлены в этой связи?
Януш Войчеховский: Ситуация в Украине произвела огромные последствия для сельскохозяйственного сектора, дестабилизировав мировые рынки, особенно рынки пшеницы. Что касается конкретной ситуации с поставками зерна из России и Украины, я хотел бы напомнить, что мы создали «полосы солидарности», чтобы помочь украинским производителям экспортировать свою продукцию через ЕС, поскольку Россия вышла из Черноморской зерновой инициативы. При соблюдении надлежащих механизмов защиты для фермеров ЕС, в начале июня мы также возобновили наши меры по либерализации торговли с Украиной, чтобы продолжить оказывать ей поддержку. Кроме того, сейчас у нас действуют пошлины на зерновые и масличные культуры, импортируемые из России и Белоруссии. Это часть наших действий по поддержке Украины и сельскохозяйственного сектора ЕС.
В ЕС особое значение имело санкционирование в оперативном порядке государственной чрезвычайной помощи и распространение этой помощи на фермеров. Благодаря интеграции сельского хозяйства в программу помощи, в течение последующих 2 лет 22 страны предоставили в общей сложности более 10 миллиардов евро государственной помощи фермерам, помогая наиболее уязвимым секторам и отраслям экономики противостоять кризису.
В целом, поддержка, оказываемая Еврокомиссией Украине непоколебима. Как фермеры ЕС, так и фермеры Украины вносят важный вклад в обеспечение глобальной продовольственной безопасности - Еврокомиссия будет и впредь обеспечивать продолжение этой важной работы.
CE: Каким вы видите будущее европейского сельскохозяйственного сектора? Будет ли он основан на крупных или средних и малых фермерских хозяйствах?
Януш Войчеховский: Это действительно важный вопрос. Еврокомиссия внимательно следит за структурными изменениями в сельскохозяйственном секторе. Перепись сельского хозяйства ЕС, проведенная Евростатом в 2020 году, показывает, что за последние 10 лет количество ферм сократилось на 25%, в то время как средний размер фермерских хозяйств увеличился. Тем не менее, совокупный показатель ЕС скрывает различную динамику по государствам-членам, и картина, безусловно, варьируется между странами членами. В целом, структурные изменения и концентрация в фермерских хозяйствах являются общей тенденцией во всем мире. Без единой сельскохозяйственной политики, количество фермерских хозяйств сократилось бы еще больше, и мы, скорее всего, потеряли бы наши традиционные сельские ландшафты. Единая сельскохозяйственная политика поддерживает мелких фермеров и помогает молодым фермерам создавать свой бизнес.
Создание и развитие молодыми фермерами новых перспективных направлений хозяйственной деятельности в сельскохозяйственном секторе имеет важное значение для конкурентоспособности и долгосрочной устойчивости аграрного сектора ЕС, а также сельских и отдаленных районов.
Помимо прямой поддержки молодых фермеров, общая сельскохозяйственная политика также предусматривает инвестирование в сельские районы. Около 25 млрд евро, составляющие 8% от общего объема средств, предоставляемых в рамках Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП) с 2023 по 2027 год, будут направлены непосредственно на развитие сельских районов и общин. Ранее в этом году мы запустили онлайн-инструмент под названием Rural Toolkit, призванный помочь малым предприятиям найти наилучший источник финансирования в ЕС. Я приглашаю ваших читателей ознакомиться с данным механизмом онлайн.
Важно сохранить разнообразие фермерских хозяйств с точки зрения размеров и секторов, как для наших сельских районов, так и для нашей продовольственной безопасности. Это разнообразие всегда являлось особенностью европейского сельского хозяйства, и должно поддерживаться и в будущем.
CE: Европа демонстрирует рост по развитию органического сельского хозяйства. Здесь следует отметить Францию, Испанию, Италию, Австрию и Германию. Какие принимаются меры или осуществляются реформы с целью оказания поддержки другим странам-членам, чтобы они не отставали от лидеров в плане развития органического земледелия?
Януш Войчеховский: Органическое сельское хозяйство в ЕС действительно растет. Доля сельскохозяйственных земель ЕС, занятых органическим земледелием, уже выросла почти на 80% в период с 2012 по 2022 год. Сейчас на их долю приходится 10,5% от общей площади, или 17 млн. га.
Кроме того, розничные продажи органических продуктов выросли более чем на 128% за последние 10 лет, с примерно 18 миллиардов евро в 2009 году до 41 миллиарда евро в 2019 году.
Однако после впечатляющего роста в 2020 и 2021 годах сектор в последнее время столкнулся с трудностями, такими как инфляция цен на продукты питания из-за ситуации на Украине.
Вот почему постоянная поддержка со стороны Еврокомиссии имеет решающее значение. Мы разработали всеобъемлющий Органический план действий по укреплению производства и стимулированию роста потребления органических продуктов.
Нам необходимо обеспечить сбалансированное развитие органики на всей территории ЕС. И именно этим мы занимаемся. Все 28 стратегических планов ЕСП предусматривают финансирование развития органического земледелия, и в период с 2012 по 2022 год площади, используемые для органического земледелия, увеличились почти во всех странах ЕС. Самые высокие темпы расширения за этот период наблюдались в Хорватии (+306%), Португалии (278%) и Болгарии (182%).
Мы наблюдаем значительный рост даже в государствах-членах, где доля органического земледелия невелика. Например, в Ирландии доля органических земель составляет 2,2%, что ниже среднего показателя по ЕС. Однако этот показатель вырос с 52,8 тыс. га в 2012 году до 95,7 тыс. га в 2022 году – впечатляющий рост на 81%.
Кроме того, мы недавно объявили финалистов нашей премии EU Organic Awards 2024. Финалисты конкурса приезжали со всей Европы, что свидетельствует о том, что развитие органики распространяется на все государства-члены ЕС. Победители были объявлены на церемонии, которая состоялась в Брюсселе 23 сентября.
CE: Насколько ведение органического сельского хозяйства способствует смягчению последствий изменения климата и делится ли ЕС своим опытом в этой области с соседними или другими регионами (страны каспийского региона, центральной Азии и Северной Африки)?
Януш Войчеховский: По сравнению с традиционным сельским хозяйством, органическое сельское хозяйство оказывает положительное влияние на единицу сельскохозяйственных угодий с точки зрения биоразнообразия, секвестрации углерода, выбросов парниковых газов, использования энергии, эвтрофикации, потери питательных веществ и биологического качества почвы.
Например, системы ведения органического земледелия демонстрируют более хорошие результаты в плане содержания органических веществ в почве, запасов органических веществ в почве и скорости секвестрации органического углерода в почве. Что касается парниковых газов, то снижение выбросов (как CH4, так и N2O) на единицу площади было продемонстрировано в отношении органических животноводческих и растениеводческих ферм.
Отвечая на вторую часть вашего вопроса, хочу сказать, что ЕС хочет поделиться своим опытом в области органического земледелия с нашими международными партнерами. Например, недавно я возглавлял торговую миссию высокого уровня в Казахстан, страну, которая намерена наращивать свой потенциал в области органического производства, а также экспорта органических продуктов в ЕС. Этот интерес был выражен в ходе ряда двусторонних встреч. Я вспоминаю свои визиты на ферму «Родина», где богатые и плодородные почвы идеально подходили для органического земледелия, а также визит в Карагандинский университет, где разрабатывали очень интересный ассортимент органических продуктов. Так что здесь действительно есть большой потенциал.
Основным средством содействия, которым Еврокомиссия располагает в этой области, является инструмент программы технического содействия и информационного обмена (TAIEX). Казахстан уже воспользовался преимуществами инициатив TAIEX в органическом секторе, и можно было бы изучить дальнейшие возможности.
Была оказана техническая помощь в развитии местного органического сельского хозяйства и в подготовке национального плана контроля остатков в мёде, для чего в ноябре 2023 года была организована специальная миссия TAIEX. С 11 по 15 марта 2024 года ЕС организовал недельный семинар TAIEX, в котором приняли участие около 70 ветеринарных инспекторов и производителей агропродовольственной продукции со всего Казахстана. Цель семинара заключалась в обеспечении соответствия казахстанских систем ветеринарного контроля за продуктами животного происхождения (мясо, яйца, молочные продукты, икра, мед) требованиям ЕС, чтобы эти продукты можно было экспортировать в ЕС в будущем.
Это лишь один из примеров того, как ЕС поощряет наших международных партнеров использовать потенциал органики. Мы также оказываем поддержку в рамках других инициатив, таких как программа действий ЕС-Африка по преобразованию сельских районов и проекты международного сотрудничества в рамках программы «Горизонт Европа». Я уверен, что, работая вместе, мы сможем добиться больших результатов для сельской экономики и глобальной окружающей среды.
CE: Какова конкретная роль сельского хозяйства в достижении целей Зеленого соглашения?
Януш Войчеховский: Во-первых, я хочу оспорить утверждения о нежелании фермеров действовать в интересах окружающей среды. За время моего пребывания в должности я встречался с фермерами почти в каждом государстве-члене и могу заявить, что это предположение совершенно не соответствует истине.
Фермеры играют важную роль в борьбе с изменением климата, а также в защите наших природных ресурсов и сохранении биоразнообразия. С 1990 года сельскохозяйственный сектор ЕС сократил выбросы парниковых газов на 23%, повысив при этом производительность. А выбросы метана в сельскохозяйственном секторе ЕС сократились на 21%, главным образом благодаря сокращению поголовья крупного рогатого скота. Очень большое количество фермеров присоединилось к экологическим схемам, предложенным государствами-членами в их стратегических планах в рамках единой сельскохозяйственной политики. На 47% - тах сельскохозяйственных угодий ЕС будут применяться добровольные методы устойчивого управления природными ресурсами, прилагая значительные усилия по охране почв.
Нет никакого противоречия между производством большого количества качественных продуктов питания и охраной природных ресурсов. Можно и нужно добиться и того, и другого.
Благодарим вас за интервью.
